從“循環”到“替代”的（de）進步（bù），“替代”涵蓋著“循環”，又不停留於“循環”。我們說的“替代”，“不是降低生活標準，而是一種投入”，“一種（zhǒng）新（xīn）領域（yù）的開掘” 本月17日，上海市人大常委會第二十一次會議表決通過《上海市（shì）建築節能條例（lì）》，引起（qǐ）了筆者的幾點感悟。

“替代”是“循環”的發展

地（dì）球上石油、煤炭等（děng）化石能源儲量有限，如今正變得越來越（yuè）稀缺，同時，因化（huà）石（shí）能源（yuán）大量使用（yòng）而過量排放的二氧（yǎng）化碳，使得（dé）氣候變暖，引起“地球村”日益（yì）不安寧。於是，節能成為全（quán）世界認同的行動口號。

對於節約能源和其他資（zī）源，人們（men）初始（shǐ）提出的是“循環”理念，源自德國，所謂“3R”，即（jí）生產鏈起（qǐ）端（duān）資源投入“減量化”（Reduce），生產過程中不斷“再利用（yòng）”(Re-use)，生產（chǎn）末端（duān）的廢物則“循環利用”（Recycle）。德（dé）國等先後製定了循環經濟法，我國也有《循環經濟促進法》，要求對化石（shí）能源等（děng）“物盡其用”。而更多地開發利用太陽能（néng）、水能、地能、風能、生物質能等清潔能源（yuán），發展“低（dī）碳（tàn）經濟”，法律法（fǎ）規中這方麵（miàn）的規定和（hé）要求也越來越多、越來越明確。國（guó）家製定（dìng）了《中華人民共和國節（jiē）約能源法》（1997年通過、2007年修訂）、國務院《民用建築節能條例》（1997年）等（děng）；上海製（zhì）定了地方法規《上（shàng）海市節能條例》（1998年通過，2009年修訂），現在（zài）又通過了《上海市建築節能條例（lì）》，其中都有這方麵的內容。

剛通過的《上海市建築節能條例》體現了人們（men）的理念、製定法規的法意，從“循環（huán）”到“替代”的進步，“替代”涵蓋（gài）著“循環”，又不停留於“循環”。

“替（tì）代”是“一種新領域的開（kāi）掘”

有人以為，發展低碳經（jīng）濟，就是（shì）少用（yòng）汽（qì）車、多用自（zì）行車（chē），少用電（diàn）燈、多用自然光，少用空調、多（duō）用自然風（fēng）……這當（dāng）然是一個方麵，但我們說的“替代”，“不是降低生活標準，而是一種投入”，“一種新領域的（de）開掘”。《上（shàng）海（hǎi）市建築節能條例》中有一個關（guān）鍵條款，規定以後“新建有熱水係統設計要求的公共建築（zhù）或者6層以下住宅，建設單位應當統一設計並（bìng）安裝符合相關標準的太陽能熱水係統”。請注意：法律法規中（zhōng）的“應當”，就是“必須”，具有法律的約（yuē）束力。也就是說，今後公共建築的建設者、住宅開發（fā）商將被法律要求增加“節能”投入，要依（yī）法做好“替代”煤電的太陽能供熱係統配置。《條例》還（hái）規定，“新建以及實施節能改造的國家（jiā）機關辦公建（jiàn）築和大型公共建築竣工驗收後一年內”，要做“能效測評”，並在“顯（xiǎn）著（zhe）位置張貼”能效測評（píng）標識。《條例》對建築節能（néng）所需要的“圍護結（jié）構”、“用能設備”、“施工圖審查”、“建設單位（wèi）責任”、“監理責任”、“材料抽檢”、“可再生能源係統保護”等，也都（dōu）有明確的（de）法（fǎ）規要求（qiú）。

在節能法規的調研時，我們注意到，我國的建築節能水（shuǐ）平與發達國家存在距（jù）離，比如（rú），建築牆體的外圍護結構中約50毫米厚（hòu）的（de）膨脹聚苯保溫塗層、塑鋼框中空玻璃窗、高智（zhì）能照明調控技術等，我們的建築並未普遍采用，因為這（zhè）些（xiē）都會增加工（gōng）程（chéng）造價；沒有法規約束，開發商難以“自覺”增加投入。其實，節（jiē）能（néng）材料、手段和技術的運（yùn）用，雖增加了一時的投入，但從長遠看，對住戶、用戶是有利的，能耗費用將可減少，最重要適應（yīng）了低碳要求。

以太陽能供熱係統為例，據相關技術專家說，約100平方米一套的住宅（zhái）不過多投入2000多（duō）元。

製（zhì）度設計與各方依法支持

新能源替代化石能源，是一個“扶植新事物”的過程。這不僅是技術創新的過程，還是製（zhì）度設計與各方依法（fǎ）支持的過（guò）程。

新能源替（tì）代需要資金扶植，這來自各方出資。利用太陽能發電的成（chéng）本（běn）目前（qián）比煤（méi）、油、天然（rán）氣發電高許多，據專業部門提供的數據（jù），風能（上（shàng）海地區上國家電網價）每度電為0.61元，天然氣為0.63元（生產成本還略高些），而煤電為0.45元（上電（diàn）網價），太（tài）陽能光伏電（上海地區上電網價）為3.5元（西北地區為1.18元）。新能（néng）源上電網需要國家和相關單位補貼，為此法規規（guī）定，市（shì）和區縣政府“應當在節能專項資（zī）金中安排”。

法規提（tí）出（chū）支持能夠有效節能的“合同能源管理”。合同能源管（guǎn）理公司因（yīn）為缺少固定資產抵押物，常常難以籌集到貸款，有礙於業務的開展。法規規定，“市建設行政管理部門應當做好合同能源管理的宣傳和推廣工（gōng）作”，並為這類企業發布信息、提供服務；還鼓勵社（shè）會資金“以合同能源方式投資既有民（mín）用建築節能改造”。

我（wǒ）國已在（zài）哥本哈根會議（yì）上向世界承諾，2020年碳排放比（bǐ）2005年減（jiǎn）少40%，這相當於15年間（jiān），全社會單元生產和生活耗能降低一半。這給每個單位和（hé）每個公（gōng）民都傳遞了節能的壓力。由此，人人都要（yào）積極行動起來。