我國60歲及（jí）以上（shàng）老年人口規模龐大，截至2006年6月1日，我國60歲及以上（shàng）老年人口總數為（wéi）14657萬人，約占全球老（lǎo）年人（rén）口的21%，居（jū）世界首位。其中城市老年人3856萬，占26.3%，農村老（lǎo）年人10801萬，占73.7%；80歲以上的高齡人口1619萬。據預測，到（dào）2020年，中國老年人口（kǒu）數將達2.48億，占總人口的17.2%。且（qiě）老齡化增長速度快，年均增長率高達3.2%，幾近總人（rén）口增長速度的5倍。建（jiàn）立非正規就業人員的社會養老保障，對（duì）於完善（shàn）我國社會保障體係、應對人（rén）口老齡化的挑戰，具有重要的意義。
  設立城鄉普惠的居民最低養（yǎng）老金製度（dù），是保證非正規就業人員老年基本（běn）生活需求的基本途徑。凡年滿65周歲中國（guó）公民，均可獲得最（zuì）低養老金給（gěi）付。領取（qǔ）最低養老金（jīn）的老人，不能再申請最低生活保障金。低（dī）保金的發放對象，僅限於其他（tā）非老年貧（pín）困群體。在正常情況下，也不再享受社會救助。
  經驗表（biǎo）明，普（pǔ）享製管理結構簡單，交易成本低，更能抵製隨意（yì）性、腐敗和欺詐等弊端（duān）。實際上，目前中央財政支付的新農保的基礎養老金，基本上已屬普享性質，為保持與中央政策（cè）的連續性並利於城鄉銜接，非正規（guī）就業人員的最低養老金製度（dù）理應實行普享製。非正規就業人員的最低養老金應以當地老年人（rén）基（jī）本（běn）生活需求的測度為基礎，以貨幣形式進行給付，並每年根（gēn）據物價進行調整。
  最低養老金的主要融資來源由中央財政和省（shěng）級財政轉移（yí）支付。中央財政的轉移支付額為《國務院關於（yú）開展新型農村社（shè）會（huì）養老保險試點的指導（dǎo）意見》規定的每人（rén）每年660元（yuán），其中（zhōng）東部地區為（wéi）330元。由省（shěng）級財政補足最低養老金與中央財政支（zhī）付額之（zhī）間的差額。同時，可以考慮將國有（yǒu）資產出售和（hé）國有股減（jiǎn）持的部分收入轉化為農（nóng）村最低養老金。另外（wài），還要爭取國際捐贈。
  最低養老金由（yóu）社會保障部（bù）門集（jí）中統一（yī）管理。由個人提出申請，村、街道（dào）和各地社保（bǎo）經辦機構確認受益資格。養（yǎng）老金收益（yì）的發放，可由社保部（bù）門通過農村信用社、地（dì）方（fāng）商業銀（yín）行和郵局，將資（zī）金由最低養老金專用賬戶直接發放給受益者（zhě）。
  采取強製措施，為（wéi）每位非正規就業（yè）人（rén）員建立終身記錄的養老保（bǎo）險個人賬戶。在非正規就業人員當中，有很多人是具有繳費能力的，但（dàn）因為各種原因沒有加入養（yǎng）老保險（xiǎn）製度。出現這種（zhǒng）情況很正常，行為經濟學研究（jiū）表明，當個（gè）人在難以作決斷時，通常不采取行為。就參加（jiā）養老保險來說，當個人不能確定參保能否（fǒu）給他帶來更大（dà）好處、能否比選擇其他儲蓄方式更優時，傾向於不（bú）參保；更有一些年輕（qīng）群體更看重現在，對幾十年後的（de）未來不願考（kǎo）慮。在這種情況下，就有必要采取硬性措施促使他們參（cān）加養老保險。